Akademia Prawa Samorządowego - Wiedza, Szkolenia i Aktualności z Zakresu Prawa Samorządowego

Uchwała rady gminy w sprawie ustalenia wysokości diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych sołtysów jest aktem prawa miejscowego. Twierdzenie to zostało potwierdzone w wyroku WSA w Poznaniu z 10.04.2025 r., IV SA/Po 200/25, LEX nr 3850239. Jak słusznie zauważył sąd „zawiera normy abstrakcyjne, ponieważ diety mają właściwość należności powtarzalnych. Przepisy te mają zatem charakter generalny, ponieważ ich adresatem nie jest konkretna osoba, ale każdy mieszkaniec gminy, który pełniłby funkcje sołtysa któregokolwiek sołectwa w tej gminie. Wprawdzie krąg adresatów tej uchwały nie jest zbyt liczny, to jednak poprzez określenie go wspólną cechą, jaką jest pełnienie funkcji sołtysa, postanowienia tej uchwały stały się przepisami generalnymi.”
Przypomnieć wypada, że zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Na podstawie samej ustawy natomiast organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie: 1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych; 2) organizacji urzędów i instytucji gminnych; 3) zasad zarządu mieniem gminy; 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
Jak wyjaśnił WSA w Poznaniu w wyroku z 20.03.2025 r., IV SA/Po 107/25, LEX nr 3841338 „Aktem prawa miejscowego jest taki akt, który zawiera normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Normatywny charakter aktu oznacza, że zawiera on wypowiedzi wyznaczające adresatom pewien sposób zachowania się, przybierający postać nakazu, zakazu lub uprawnienia. Dla kwalifikacji danej uchwały jako aktu prawa miejscowego decydujące znaczenie ma charakter norm prawnych i ich oddziaływanie na sytuację prawną adresatów. Uznaje się również, że jeżeli uchwała zawiera przynajmniej jedną normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, stanowi ona akt prawa miejscowego podlegający ogłoszeniu.”

Opracował:
Łukasz Jaroszewski

Uchwała w sprawie ustalenia wysokości diet sołtysa jest aktem prawa miejscowego.